兰政文〔2023〕28号

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、各有关部门：

《兰考县节水型社会达标建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年5月12日        

兰考县节水型社会达标建设工作实施方案

为深入贯彻“节水优先”方针，加快推进我县节水型社会建设。根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）和《河南省水利厅关于印发<河南省县域节水型社会达标建设工作实施方案>的通知》（豫水政资〔2017〕60号）文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、建设节水型社会的必要性

建设节水型社会是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。近年来，随着工业、城市生态用水需求大幅增加，供需矛盾日益突出，全县可利用水资源主要是年份不均的大气降水及三义寨灌区分配的7000万立方米引黄农业用水，工业、农业和生活用水主要以开采地下水资源为主，现有地表水、中水利用率不高。2020年水利部将兰考县划定为深层承压水超载区，要求兰考县编制超载区治理方案并报省政府批准后进行超载区治理，减少地下水开采量。目前，城乡供水一体化稳步推进，白楼水厂年底有望通水，东半县农村安全供水将实现地下水转换为黄河水。2022年1月城区第二水厂通水，城区供水由地下水源转换为地表水源，同时纳入郑开同城东部供水一期工程，两年内将实现引南水北调水入兰，项目实施后有效解决我县水资源长期短缺问题。

二、指导思想

遵循习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和工作方针，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。  

三、基本原则

（一）坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益，满足经济社会用水需求。  

（二）坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。

（三）坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对县域节水型社会建设的指导，建立县域节水型社会达标建设目标考核机制，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会的共识。

（四）坚持因地制宜，突出区域重点。依据水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础，摸索符合县域实际的典型做法，确定节水型社会建设重点和发展方向，合理安排典型节水工程和节水措施，突出重点。

四、目标任务

（一）总体目标。2023年全面开展县域节水型社会达标建设工作，按照节水型社会必备条件和十三项评价指标，高标准实行对标达标，达到《节水型社会评价标准》要求。

（二）主要任务

1.加强计划用水管理工作，对用水户做到应纳尽纳，加快实现从供水管理向需水管理转变。

2.全县工业用水计量率达到100%，农业灌溉用水计量率≥80%，公共供水管网漏损率≤9%，再生水利用率≥20%。

3.执行阶梯式水价制度和城镇非居民超定额累进加价制度，完成农业水价综合改革任务。

4.严格落实节水评价机制和建设项目节水“三同时”管理制度。

5.建设1个节水型灌区，高耗水行业节水型企业建成率≥50%，公共机构节水型单位建成率≥50%，节水型居民小区建成率≥20%。

6.全面提高全民节水意识，大力推广节水新技术、新工艺、新产品。

五、实施步骤

县域节水型社会达标建设工作按照分步实施、阶段推进的要求进行。

（一）前期准备阶段（2023年5月初）

成立县域节水型社会达标建设工作领导小组，负责节水型社会达标建设工作，对考核目标进行分解，明确各项指标的牵头单位和责任单位，领导小组下设办公室，抽调专职人员具体负责日常工作。

（二）动员部署阶段（2023年5月中上旬）

对广大居民进行广泛深入的宣传动员和教育培训，营造全社会参与节水型社会创建的氛围。主要落实以下工作：一是领导小组召开会议，安排部署创建工作，明确各责任单位联络员，下达各责任单位的目标任务，确保任务落实落细。二是责任单位对照《兰考县节水型社会达标建设任务清单》中所涉及本单位的考核内容和具体责任分解目标，总结分析各项指标现状，存在问题，并按考核要求，制定具体工作计划。

（三）实施阶段（2023年5月—7月）

各责任单位应按照本实施方案的任务和要求，全面组织开展建设工作，确保各项指标达到考核标准要求，并将相关指标支撑材料报送至节水型社会达标建设领导小组办公室。

（四）巩固提升阶段（2023年8月）

各责任单位要持续深化节水型社会建设成果，继续推进节水工程建设，推广和普及节水技术；继续推进节水型载体建设工作，充分发挥示范性公共机构、企业、小区引领作用，将其辐射至全县；继续推进节水政策体系构建工作，广泛开展宣传，提高全民节水自觉性。通过管理制度、工程设施、机构能力和基础保障能力建设，基本建立起符合县域实际的政府控制、市场引导、多方参与的节水型社会体系，提高水资源利用效率和效益，实现人水和谐与水资源可持续利用，保障经济社会高质量可持续发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。成立以县政府主要领导任组长，分管副县长任常务副组长，政府办、水利局主要负责同志任副组长，县发改委、水利局、科工信局、农业农村局、生态环境局、住建局、财政局、环卫中心等部门负责同志为成员的领导小组。

（二）落实目标责任，加强考核监督。各部门要充分认识县域节水型社会建设的重要性和紧迫性，按照本方案所确定的目标任务和责任分工，依据节水型社会评价标准，积极落实目标责任。领导小组办公室根据需要进行监督检查，定期召开工作推进会议，研究解决工作中的重要问题，年底前对各成员单位进行考核。水利部门要加强对节水型社会建设工作的指导，有序推进节水型社会达标建设工作。

（三）拓宽融资渠道，加大资金投入。发挥政府在县域节水型社会工作的主导地位，优化现有水利支出结构，提高财政对节水的投入，综合运用财政、税收、价格等调控措施，积极支持重点节水工程建设。大力推进合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践，吸引市场资本投入节水型社会建设。

（四）加强宣传教育，营造社会氛围。开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，传播节约资源和保护环境理念。提高公众节水意识和节水技能，凝聚全社会的力量，形成“政府带头促节水、科技创新促节水、完善政策促节水、加大投入促节水、控污减排促节水、社会参与促节水”的良好氛围。

附件：1.兰考县节水型社会达标建设工作领导小组成员名单

2.节水型社会评价赋分表

3.兰考县节水型社会达标建设任务清单

4.节水型灌区评价标准

5.节水型企业评价标准

6.节水型单位评价标准

7.节水型居民小区评价标准